«Дальневосточное обозрение». Правительство России утвердило списание почти 12,5 млрд рублей задолженности по бюджетным кредитам. Средства освободят семи регионам. Среди них три субъекта ДФО – Бурятия, Забайкальский край и Чукотский автономный округ. С начала года в рамках президентской инициативы субъектам РФ списали около 300 млрд рублей.
Шаг кажется подарком федерального центра. На деле Москва меняет финансовый долг перед Минфином на инвестиционное обязательство на местах.
У кого сколько «висело»?
Дальний Восток сильно расслоен по долгам. Сахалинская область годами почти не имела госдолга благодаря нефтегазовым доходам. Другие регионы полностью зависели от федеральных заимствований.
Забайкальский край – самый закредитованный участник тройки. Общий госдолг региона составляет 29,5 млрд рублей. Из них 26,7 млрд приходится на обязательства перед федеральным бюджетом. Это больше 90% долговой структуры. Классический высокодотационный регион со слабой налоговой базой. Обслуживание кредитов висит мертвым грузом.
Бурятия накопила 26,1 млрд рублей госдолга. Доля бюджетных кредитов – 19,2 млрд. Республика закрывала часть долга ценными бумагами и коммерческими займами. Но бюджетные кредиты формировали три четверти нагрузки. Они блокировали запуск новых локальных проектов.
Чукотка в абсолютных цифрах выглядит скромнее – 11,8 млрд рублей. Но госдолг округа почти на 100% состоит из бюджетных кредитов. Регион не использует ценные бумаги или банковские займы. При минимальном населении округ несет колоссальные инфраструктурные расходы. Долги формировались не из-за управленческих ошибок, а из-за экстремальной стоимости северного завоза, энергетики и логистики. Списание для Анадыря – вопрос жизнеобеспечения.
Выделенной суммы в 12,5 млрд рублей не хватит на полное погашение всех обязательств. Деньги не пойдут на Дальний Восток целиком. Транш распределен между семью субъектами, включая Кировскую, Новгородскую, Пензенскую и Псковскую области. Для ДФО это лишь один этап долгосрочной реструктуризации, а не мгновенное обнуление долгов.
Целевой капкан
Главное заблуждение – думать, что регионы направят миллиарды на любые нужды. Деньги имеют строго целевой характер. Регионы обязаны инвестировать каждую сэкономленную копейку в конкретные направления: модернизацию критической инфраструктуры (ЖКХ, изношенные тепло- и электросети), строительство социальных объектов (школ, детских садов, больниц), реализацию мастер-планов городов (Читы, Улан-Удэ и Анадыря).
Здесь кроется главный подводный камень для ДФО. В макрорегионе острый дефицит крупных надежных подрядчиков, а логистические цепочки растянуты на тысячи километров. Бурятия или Забайкалье могут столкнуться с парадоксом: деньги на счетах появились, но освоить их в жесткие сроки без удорожания смет и срыва графиков практически невозможно.
Почему прощают не всем?
Инструмент списания двух третей кредитов работает избирательно. Ряд регионов ДФО либо не попадает под транши, либо участвует минимально.
Причина первая – отсутствие базы для списания. Регионы с прочной экономикой (Якутия, Сахалин) вели более независимую финансовую политику или имели доступ к крупным налоговым доходам от недропользователей. Им просто нечего списывать в таких объемах.
Причина вторая – встречные жесткие требования Минфина. Чтобы получить прощение долга, субъект должен гарантировать реальный рост собственных налоговых доходов и обеспечить софинансирование проектов. Для наиболее депрессивных экономик эти условия неподъемны.
В результате программа рискует усилить финансовое расслоение внутри ДФО. Регионы разделятся на способных развиваться за свой счет и тех, кто критически зависит от точечных решений Москвы.
Жизнь с чистого листа или новая зависимость?
Нынешнее списание – не панацея, а тактическое «окно возможностей», искусственно созданное федеральным центром. Москва убирает с плеч губернаторов финансовую удавку, но взамен требует превратить виртуальные миллиарды в реальные заводы, дороги и мосты.
Если высвобожденные средства запустят экономику в Улан-Удэ, Чите и Анадыре, создав рабочие места и расширив налоговую базу, ДФО сдаст тест на финансовую зрелость. Если же новые объекты превратятся в долгострои, а бизнес-климат не улучшится, то через 5–7 лет эти же регионы вернутся в исходную точку – с новыми долгами и необходимостью очередного прощения.
Егор Семенов
