Подстроить рынок под себя, пожалуй, мечта любого предпринимателя. Некоторые бизнесмены воплощают фантазию в жизнь, не оглядываясь на нормативы. И здесь на сцену выходит антимонопольная служба, вчитываясь в пункты подписанных контрактов и соглашений, установленные цены и другие нюансы. Вместо спектакля — проверки и мониторинги, антракта — постановления, предписания и суды. Под занавес — штрафы тем, кто осмелился посягнуть на святое — конкуренцию.
Ввиду специфики издания, «Дальневосточное обозрение» пристально следит за работой Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю. Часть из описанных ниже примеров громких картельных сговоров и других нарушений наверняка известны нашим читателям. И все же прошедшие недавно публичные обсуждения результатов правоприменительной практики позволяют не только вспомнить ключевые эпизоды уходящего 2025-го, но и подготовиться к наступающему году.
«Публичное обсуждение результатов работы позволяет не только подвести итоги, но и определить приоритетные направления развития», — отметила руководитель Хабаровского УФАС Татьяна Тютятина, имея в виду, конечно же, развитие конкурентной среды в регионе.
О результатах более чем 30 выездных проверок, направленных на выявление антиконкурентных соглашений доложил замруководителя УФАС РФ по Хабаровскому краю Владислав Новоселов. Работа хабаровских специалистов пополнит бюджет более чем на 40 млн рублей.
Общая сумма штрафов за антиконкурентные соглашения составила 40,1 млн рублей.
Нездоровые поставки
Не секрет, что 2025-й прошел под флагом борьбы с медицинскими картелями на Дальнем Востоке. Мы на своих страницах упоминали как минимум о трех случаях нездорового подхода к поставкам в медучреждения различных регионов.
Хабаровское УФАС России работу в данном направлении начало еще на излете 2024-го. В декабре пяти компаниям (ООО «Спектр-ДВ», АО «Вектор-Бест-Амур», ООО «СТС», ООО «Лидер М» и ООО «Велл-Бин») и другим хозяйствующим субъектам назначили оборотные штрафы на общую сумму более 41,7 млн рублей. Организациям вменяли антиконкурентный сговор и завышение цен по контрактам на поставки медучреждениям Хабаровского и Приморского краев.
Суды встали на сторону Хабаровского УФАС в деле о «медкартеле»
С претензиями антимонопольного ведомства организации сразу не согласились. Однако в сентябре арбитраж встал на сторону Хабаровского УФАС России, доводы были услышаны, а меры в отношении компаний закреплены уже судебным решением.
— Организатором стала коммерческая организация, расположенная на территории Хабаровска. В ходе расследования деятельности данного медицинского картеля выявлено закупочных процедур на общую сумму более 400 млн рублей, охваченных деятельностью картеля. Материалы дела также передавались в правоохранительные органы. Было возбуждено уголовное дело, — доложил Владислав Новоселов.
Чем закончилась передача дела прокуратуре мы писали в июле этого года. При вынесении обвинительного заключения надзорный орган сообщил о том, что компании саботировали аукционы, отказываясь от участия в них на протяжении 8 лет. Утверждалось, что замешана в преступной схеме была и заведующая лабораторией в Хабаровске.
По версии следователей, руководитель двух из этих компаний предложил своей знакомой, работающей в лаборатории, увеличить свой доход. В обмен она должна была вмешиваться в процесс заключения контракта по закупке и отдавать приоритет предпочтительным организациям. Также она принимала товары с явными нарушениями. Теперь ей вменяют пособничество.
В рамках публичных обсуждений замруководителя Хабаровского УФАС России добавил, что, как считают в ведомстве, женщина подготавливала техническое задание на закупку под заранее приобретенный товар и сообщала «партнерам» о наличии или отсутствии конкурентов. Цены на таких спланированных сделках, как подчеркивают антимонопольщики, были завышены. На данный момент схема пресечена.
Курица или яйцо?
Еще одной вехой борьбы за чистоту рынка в Хабаровском крае стала борьба с дефицитом и ростом цен на яйца. К работе подключился и антимонопольный орган. Специалисты провели внеплановые проверки торговых сетей и производителей.
В феврале мы писали, что в картельном сговоре подозревали компанию «ДВ Невада», а также племенной птицеводческий завод «Хабаровский» и птицефабрику «Комсомольская». При этом последняя открещивалась от «яичного сговора» в комментариях СМИ.
«6 декабря 2024 года проверка была окончена, и по результатам анализа документов и сведений <…>, указывающих на признаки нарушения указанных норм, не выявлено», — сообщали в компании.
Птицефабрика “Комсомольская” ответила на заявление ФАС об участии в картеле
Кто бы в итоге ни стал фигурантами дела о картельном сговоре, цены на продукт на региональном рынке снизились, отмечают антимонопольщики.
— Примечательный факт, что после проведения нами проверочных мероприятий мониторинг цены на яйцо куриное продемонстрировал уверенное падение до 40 рублей за десяток, в зависимости от торговых сетей, — рассказал об эффекте внимания надзорного органа Владислав Новоселов.
За проезд передайте
В фокус внимания ведомства в 2025 году попал и общественный транспорт региональной столицы. В феврале антимонопольщики провели проверку, а в мае сообщили об еще одном выявленном картеле. Краевое УФАС уличило в нарушении закона девять участников рынка. В список ответчиков попали девять перевозчиков, включая ряд индивидуальных предпринимателей. В их числе значились: ООО «Васильев», ООО «Автотранспортное предприятие Владивосток», ООО «Оператор», ООО «Вираж», ООО «Автотранспортное предприятие Дальнегорск», ООО «Дальтранс-ДВ», ООО «Магистраль Авто ДВ».
— По результатам проведенных проверок возбуждено и на данный момент расследуются два дела по признакам картельного соглашения, направленного на установление одинаково высоких цен на перевозки по автобусным маршрутам. Работа в данном направлении выявила определенные недостатки в работе Управления транспорта Администрации города Хабаровска, в связи с чем нами были приняты меры антимонопольного реагирования. В рамках расследования нами готовится развернутый анализ конкуренции в сфере перевозок, — доложил Владислав Новоселов.
Перевозчик в сговоре: УФАС выявило картель из девяти «автобусников»
Спикер добавил, что в значительном количестве регионов ДФО и других столицах субъектов РФ применяют регулируемые тарифы для данной сферы. Такой подход, как считают в региональном УФАС, стимулирует перевозчиков устанавливать экономически обоснованную стоимость проезда на общественном транспорте.
— Полагаю, что по окончании нашего расследования в сфере антиконкурентных соглашений [в сфере транспортных перевозок] мы ознакомим администрацию Хабаровска и с результатами анализа конкуренции, а также нашими рекомендациями, — завершил замруководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю.
Коннект на равных
Может показаться, что цены на услугу в большом городе и населенном пункте поменьше, где емкость рынка ограничена числом потребителей, не могут быть одинаковыми. Но Хабаровское УФАС России потратило около полутора лет на то, чтобы доказать обратное. В январе 2024 года служба приняла решение о наличии нарушения в работе ПАО «Ростелеком» в Николаевске-на-Амуре. Стоимость интернета в данном городе отличалась от той, что предлагалась абонентам в региональной столице.
— Арбитражные суды всех инстанций подтвердили законность и обоснованность выводов Хабаровского УФАС, согласившись, что своими действиями ПАО «Ростелеком» ущемляло интересы неопределенного круга потребителей, которые несли большие затраты на данную услугу, чем абоненты, проживающие в городе Хабаровске. Лишь в мае 2025 года кассационной инстанцией была поставлена точка в споре между антимонопольным органом и ответчиком, — рассказала о противостоянии начальник отдела антимонопольного контроля и анализа товарных рынков Хабаровского УФАС Оксана Щур.
В результате, управление наложило штраф на ПАО «Ростелеком» в размере 650 тысяч рублей и обязало снизить цены на соответствующие услуги для жителей Николаевска-на-Амуре. Выданное управлением предписание было исполнено, добавили в ведомстве.
Рыба без посредников: ФАС предлагает развивать торговлю на бирже
Грязный бизнес
Немало вопросов накопилось у хабаровских антимонопольщиков и к работе экс-регоператора ООО «Хабавтотранс-ДВ». В октябре 2024 года служба выявила признаки «мусорного картеля» с участием данной компании и еще двух транспортировщиков ТКО — ООО «Квант» и ООО «Норма». Сумма заключенных антиконкурентных соглашений оценивалась в 1,6 млрд рублей.
Сам бывший регоператор, как и участники медкартеля в описанном ранее случае, заявлял о намерении обжаловать решение Хабаровского УФАС в суде. Но чаша весов правосудия вновь склонилась в пользу антимонопольщиков. Дополнительно ведомство сообщало о передаче материалов для возбуждения еще одного дела. Уже уголовного.
«Мусорный картель» в Хабаровском крае может стать поводом для возбуждения уголовного дела
В августе служба завершила еще одно дело в отношении «Хабавтотранса ДВ». Оно касалось отношений компании и индивидуального предпринимателя. Экс-регоператор навязывал ИП невыгодные условия договора, которые могли привести к необоснованным расходам со стороны потребителя услуги. Предприятию обжаловать в суде выданное предупреждение не удалось, суды поддержали антимонопольную службу.
— Уникальность данного дела и ранее выданного предписания заключается в том, что фактически антимонопольный орган доказал, что применение условий договора к отношениям, возникшим до его заключения, возможно только при наличии добровольного волеизъявления сторон на придание договору обратной силы. В настоящее время решение управления вступило в законную силу, в судебном порядке не обжаловалось, — подвела итоги судебных тяжб Оксана Щур.
Техническое неприсоединение
Вопрос о прозрачности и оперативности технического присоединения к коммуникациям в Хабаровском крае также неоднократно в 2025 году оказывался в информповестке. Например, в ходе своего визита в регион глава Агентства стратегических инициатив Ольга Курилова подчеркивала, что процедура оказывает существенное влияние на позиции субъекта РФ в Национальном рейтинге. После ряда совещаний в Хабаровском крае было принято решение о сокращении нормативных сроков присоединений к электросетям с 73 до 44 дней.
«У нас есть серьезная повестка для анализа и улучшения своих показателей в Национальном рейтинге. Особого внимания в работе требует существующая регуляторика. В связи с этим мы рассматриваем одно из ключевых направлений, которое существенно влияет на формирование благоприятного инвестиционного климата в регионе. Это технологическое присоединение к сетям электроснабжения», – комментировал первый зампред правительства Хабаровского края Сергей Абрамов.
В данном контексте шаги по контролю за естественными монополиями предпринимало и Хабаровское УФАС. Так, в отношении АО «Дальневосточная распределительная сетевая компания» вынесено 54 постановления. Было установлено без малого шесть с половиной сотен нарушений порядка техприсоединения объектов к электросетям. Общая сумма наложенных в 2025 году на ДРСК штрафов превысила 26 млн рублей.
Привлекли к ответственности за нерасторопность и АО «Газпром газораспределение Дальний Восток». Хабаровское УФАС сообщает о выявлении более 3,4 тысячи нарушений порядка присоединения к газораспределительным сетям и общей сумме назначенных штрафов свыше 21 млн рублей. О том, сколько на этом фоне власти региона говорили о важности газификации и перехода на голубое топливо ключевых энергетических объектов, даже вспоминать не будем.
И эти миллионы, судя по прозвучавшим в рамках публичных обсуждений правоприменительной практики Хабаровского УФАС тезисам, не предел.
— В случае, если бы АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» и АО «Дальневосточная распределительная сетевая компания» привлекались к административной ответственности по каждому выявленному факту нарушения правил технологического присоединения, количество вынесенных постановлений управления и сумма наложенных штрафов в десятки раз превышали бы прошлогодние показатели, — подчеркнула Оксана Щур.
Рассказывая о взаимоотношении антимонопольной службы и естественных монополий в регионе, спикер добавила, что в 2025 году к административной ответственности также привлекли АО «РЖД» и АО «Хабаровская Горэлектросеть».
— Решение о назначении мер административной ответственности принято Хабаровским УФАС с учетом неоднократности привлечения к административной ответственности по фактам совершения правонарушений, предусмотренных статьей 9.21 КоАП РФ, — добавила Оксана Щур.
Вместо вывода
Мы рассмотрели лишь два направления работы антимонопольного ведомства, оставив за кадром контроль за закупками и рекламными креативами на следующие выпуски. Впрочем, изложенное выше уже позволяет понять: попытка обойти правила конкуренции обходится предприятиям недешево.
Оперативно знакомиться с материалами о том, какие нарушения антимонопольного законодательства выявляют на Дальнем Востоке, можно в нашей подборке.
Ольга Цыкарева
Фото предоставлено Хабаровским УФАС, freepik (18+)
УФАС внесло АО “Домостроительный завод” (Хабаровск) в список недобросовестных подрядчиков
Редакция «Дальневосточное обозрение» — аналитическое издание о власти, политике и бизнесе на Дальнем Востоке
